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用人单位慎用职工管理权

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bj0001 发表于 2006-12-29 10:51:45 | 显示全部楼层 |阅读模式

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梁智点评
    1.单位如果在一段时间内没有生产任务或者生产任务不多,能不能把没有任务的所有职工或者部分安排回家休息,直到再有任务。单位如果这样做,是否应该履行什么程序,是否应该向劳动者支付工资或者生活费?
梁智律师解答:
    对于用人单位在濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难的情况下,安排职工短时间内脱离工作岗位或回家休息的做法,可以叫“待岗”;在没有生产任务的情况下,让职工回家,不再上班,叫“下岗”。
    关于裁减人员的程序,《劳动法》第二十七条规定: 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的,应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见,经向劳动行政部门报告后,可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员,在六个月内录用人员的,应当优先录用被裁减的人员。     
    劳动部《关于印发<企业经济裁减人员规定>的通知》规定,用人单位裁减人员时,应按下列程序进行:(1)提前三十日向工会或是全体职工说明情况,并提供有关生产经营状况的资料;(2)提出裁减人员的方案,内容包括:被裁减人员的名单,裁减时间及实施步骤,符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员经济补偿办法;(3)将裁减人员方案征求工会或是全体职工的意见,并对方案进行修改和完善;(4)向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或全体职工的意见,并听取劳动行政部门的意见;(5)由用人单位正式公布裁减人员方案,与被裁减人员办理解除劳动合同手续,按照有关规定向裁减人员支付经济补偿金,出具被裁减人员证明书。   
    对于待岗和下岗,我们国家都曾经有过政策,要求企业给予一定的生活补助或者经济补偿。1998年6月9日中G中央、国务院就作出了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》,通知中强调:要普遍建立再就业服务中心,保障国有企业下岗职工基本生活;以及加快社会保障制度改革,完善社会保障体系。
    上文提及的劳动部《关于印发《企业经济裁减人员规定》的通知》中还规定:用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,必需裁减人员的,用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满1年,发给相当于1个月工资的经济补偿金。若劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的,按企业月平均工资的标准支付。
    本案中,用人单位西安某建筑公司确实面临生产经营状况发生严重困难或者濒临破产需要进行整顿的情况,需要裁减人员或者给在岗人员放假的,可以合理安排一些人员“待岗”或者“下岗”,但是整个过程必须按照《劳动法》以及有关法规和规章的规定进行。
    从本案提供的材料看,用人单位西安某建筑公司无论遇到什么情况,都不应该以“因单位生产任务不足”为理由,由经理口头通知职工放假回家,更不应该“不发生活费,啥时有活干通知时通知回单位上班”。
王某是在1999年被经理通知回家待岗的,是在《劳动法》及上述政策颁布施行之后,应当依照上述规定给予基本生活费。
    至于说西安某建筑公司是采取何种办法,将该公司改制为私营建筑公司,那也都是2001年3月之后的事。这不应影响给予在改制前的1999年放假回家的王某相应的基本生活费。
从另外一个方面也可以说明这一点。
    2001年陕西省当地的政府出台了一个陕劳社发[2001]102号《关于新的下岗失业人员基本生活保障办法有关问题的紧急通知》。这个《紧急通知》虽然将发放的下岗失业人员基本生活费转换成为企业解除下岗职工劳动关系的经济补偿。这个《紧急通知》有三个方面与本案有关联:一是要求要全面理解和准确把握省政府决定的基本精神,充分体现省委省政府对下岗失业人员的关心;二是要求要向企业领导和职工反复宣传中央和我省有关下岗失业人员基本生活保障的基本政策,搞好基本生活费转换成为企业解除下岗职工劳动关系的经济补偿的工作;三是省政府已经明确,困难企业不再承担下岗失业人员基本生活费后;企业原为下岗职工承担的三分之一部分费用要用于企业解除下岗职工劳动关系的经济补偿。其中反映出两个方面的情况:一是在2001年这个《紧急通知》下达和执行之前,应当给予“待岗”和“下岗”的职工以基本生活费,只是从2001年之后,才将给予的基本生活费用于解除劳动关系的经济补偿上。二是应当给予职工的基本生活费从中央劳动政策到地方规章都是有标准的。
    所以,用人单位可以根据自己生产任务严重不足或者濒临破产的情况,让一些职工“待岗”或者“下岗”。但是,必须按照国家法律、法规、部门规章以及地方性法规和规章的规定,履行相应的法定程序,做到有法必依;必须给予 “待岗”或者“下岗”的 职工以基本生活费用或者经济补偿。
    2,单位在什么情况下能够对职工采取除名的措施?单位除名职工需要履行哪些手续?能不能通过报刊杂志等媒体通知职工?
梁智律师解答:
    根据《企业职工奖惩条例》第18条的规定:“职工无正当理由经常旷工,经批评教育无效,连续旷工时间超过15天,或者1年以内累计旷工时间超过30天的,企业有权予以除名。”《条例》第20条规定:“职工受到行政处分、经济处罚或者被除名,企业应当书面通知本人,并且记入本人档案。”
    由此可见,对职工进行“除名”处理按照应该按照以下几个程序进行:一是依照职工旷工的事实,取得确凿的证据并进行严格的审核。二是结论材料应当面交给本人看,允许违纪职工申辩,保证违纪职工享有申辩权,且不得遮掩、隐藏。三是对违纪职工进行批评教育无效,且连续旷工超过15天或一年内累计旷工超过30天,无悔改表现的,由企业厂长(经理)提出对违纪职工除名的处理意见,征求单位工会意见,提交厂长(经理)行政会议讨论通过后,方可实施对违纪职工进行除名处理。四是作出除名决定后,制作除名处理通知书。五是要及时依法送达。
    本案中,王某被单位“放假”后,多次到单位看能否上班,到2001年3月单位改制为私企后,也没有安排其上班。直到2004年8月5日,王某才接到经西安市莲湖区公证处给他送达的一份1999年12月4日原单位给他的除名决定复印件。
    参照上述事实以及有关“除名”和“除名程序”的规定,用人单位西安某建筑公司仅仅是举出于2000年5月25日,在《西安晚报》上刊登了关于其被除名的通知是不够的,就连公证处作出的所谓公证,也不是符合相应程序的,何况,2004年公证的只是一份1999年12月4日原单位给他的除名决定复印件。不仅是时隔多年“迟到”的公证,而且这也没有履行“查明事实、听取申辩、批评教育、讨论通过、书面决定、依法送达”等相应的程序。
    至于有人认为双方未履行任何手续,劳动者属于擅自离岗。以及用人单位于1999年12月4日对申诉人作出了除名决定,并多次送达该除名决定,被诉人拒绝签收等。这些情况应该有相应的证据加以佐证,才能认定为法律事实。另外还应当注意一下所作出的“除名”决定是否符合相应程序。至于认为用人单位在某报上刊登了关于其被除名的通知,是申诉人一直未行使申诉的权利的说法也不妥当。因为你只在一家报纸上刊登《通知》或《决定》,当对方无法看到时,不就是在剥夺他的相应的申辩权利吗?!
3,在“除名”过程中,用人单位和劳动者应该注意些什么?
    梁智律师解答:
    除名是由企业提出与无正当理由旷工的职工终止劳动关系的一种行政处理方式,它不属于行政处分。是指职工无正当理由旷工超过一定期限,单位依法从职工名册中除掉其姓名。除名的条件是:
    1.职工经常旷工没有正当理由;
    2.经批评教育无效;
    在计算旷工天数时要注意:达到规定的连续旷工时间超过15天,是要把旷工期间的节假日,休息日的天数扣除后进行计算。在累计旷工时间时要注意: 1年以内累计旷工时间超过30天的计算,是应按自然年度进行计算。
    另外,要注意除名是有时限规定的。《企业职工奖惩条例》第20条规定:审批职工处分的时间,从证实职工犯错误之日起,开除处分不得超过五个月,其他处分不得超过三个月。
    我认为对于除名处分需要注意以下几点:1、除名只是一种处理形式,不是行政处分。除名的唯一条件,便是职工没有正当理由超过法定期限脱离工作岗位即旷工的。所谓旷工,是指职工未按照正常程序办理请假手续而擅自缺勤。2、劳动合同制工人因无故旷工超过法定期限被企业除名时,劳动合同自行解除。3、在批准职工的处分以后, 如果受处分的劳动者不服,可以在公布处分以后十日内,向上级领导机关提出书面申诉。但在上级领导机关未作出改变原处分的决定以前,仍然按照原处分决定执行。也就是要给当事人一个申辩的机会。4、单位按程序作出的“除名”决定,应当以书面的方式送达给相对人。
    最后,我认为:无论如何,职工被企业除名,虽然是企业在行使经营自主权和对劳动者的管理权,但是除名也好、开除也罢,这都是一件有关职工个人及其家庭生计方面的大事。因而,用人单位都应本着对职工负责的精神,严格履行有关程序,确保劳动者能够行使相应的权利,以尽量减少劳动争议的发生,为企业的发展创造一个和谐稳定的劳动关系,也为构建整个社会的和谐与稳定作出我们应有的贡献。

   作者:梁智,中华全国律师协会劳动法与社会保障法专业委员会副主任
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乡音乡情 发表于 2008-7-1 22:36:25 | 显示全部楼层
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能受天磨真好汉,不遭人嫉是庸才!
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