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第59期:推行联产承包生产责任制的回忆

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ltcn 发表于 2018-10-10 11:36:11 | 显示全部楼层 |阅读模式

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推行联产承包生产责任制的回忆
○谢建民

  上世纪80年代初,我正在阎各庄公社前炕各庄大队第三生产队当会计,虽然职低权微,但却经历了一场农村生产方式和经济体制上的重大变革——推行家庭联产承包生产责任制。个人在对社员群众做思想转化教育工作方面,特别是在制订生产队联产承包责任制实施方案中,做出了自己的一份贡献。
  在1981年度的全县三级干部大会上,县委、县政府传达了邓小平、胡乔木等中央负责人关于放宽农村经济政策的讲话,主要内容就是推行家庭联产承包生产责任制。在贯彻落实县“三干会议”精神的过程中,我们生产队绝大多数社员群众对实行包产到户存在各种各样的思想顾虑,特别是长期接受着人民公社“一大二公”集体化优越性的传统教育,部分老党员、老干部和老贫农,对实行家庭联产承包责任制心有余悸,认为搞包产到户,是“辛辛苦苦几十年,一夜退到解放前”,是复辟资本主义的表现。
  为了扫清包干到户的思想障碍,我们开展了深入细致的思想教育工作。我们生产队长、指导员和会计,每天走家串户,与社员群众促膝谈心,宣传上级政府的指示精神,实行家庭联产承包责任制,在坚持土地、主要生产资料等公有制不变的情况下,实行分户经营、自负盈亏,主要是为了改变集体生产“大帮轰、大锅饭”的弊端,充分发挥社群众的生产积极性和创造性。通过一个多月的工作,终于统一了全队社员的思想,认清了包干到户是社会主义性质的生产责任制,一致同意实行家庭联产承包生产责任制。
  接下来,我们几个生产队干部对具体实施办法进行了认真研究、部署,决定由我起草实施方案。我怀着巨大压力接受了这个艰巨任务。在那些日子里,我真是废寝忘食,殚精竭虑,昼夜奋战。
  首先,我凭着多年当会计的业务功底,对本生产队的人口、劳力、集体耕地、自留地、牲畜车辆、农机具等基本情况,进行了重新摸底和统计测算。
  在此基础上,制订了土地承包办法:按照人口40%、劳力60%的比例分配。儿童按当时年龄分等折成,一孩化儿童按成人优待。男18-50岁、女18-45岁定为基本劳力,男按10成、女按8成分包土地。不符合基本劳力年龄的,按当年评工底分包土地。
  三是制订了牲畜“四定一奖惩”的饲养使役制度。“四定”是定饲养人员,定管理职责,定牲畜膘情,定奖惩办法。“一奖惩”就是对牲畜发情配种、繁殖幼畜做出贡献的,按产生价值给予提成奖励;对管理不善,造成牲畜病伤或死亡的,酌情做出扣工分或罚款处理。
  四是制订了浇灌设备和中小农机具使用管理办法。生产队确定电工、农机手为管理责任人,统一安排社员轮流使用,并保证安全用电、规范使用、不损不坏不出事故。责任人每次用后进行检查维修,浇灌设备和中小农机具保持良好使用状态。
  五是制定了提留计划和摊派任务。本着兼顾国家、集体和个人三者利益的原则,对农业税、公积金、公益金、干部补助、民办教师费、计划生育费、优属费、大队提留、生产费用、财产折旧、管理费等项目,按承包土地数量摊派,由承包户分夏秋两季缴清。
  另外,还研究了生产队干部补助标准、合同工、副业工、民办教师和赤脚医生分包土地的办法。并制订了土地承包中关于服从生产队统一安排,落实种植计划的一些规章制度。
  总之,我们第三生产队率先出笼的这份《家庭联产承包生产责任制实施方案》,很快受到大队领导班子的肯定并向各生产队推广,成为全大队5个生产队制订方案的范本。这使为此付出心血、奋战经月的本会计,内心得到了很大的抚慰和满足。
  1982年8月,《实施方案》经生产队经领导小组、社员代表和群众讨论通过后,正式实行了包产到户,并签定了《联产承包责任书》。当时的责任书是一张大表格,上面写明队别、户主姓名、人口、承包土地面积、承担农业税、上交集体提留和户主签章等项目。就是这张简易的大表格,让人们从此告别了“出工一窝蜂,干活磨洋工,工分不值钱,年终兜里空”的集体生产弊端,开始了“完成国家的、留足集体的、剩下都是自己的”的年终分配新政策,以空前焕发出来的生产积极性和创造性,连年获得粮食大丰收。随着农业发展,不断调整种植结构,增加了经济收入,社员们丰衣足食,生活水平像芝麻开花节节高,真正尝到联产承包责任制的甜头,从心底里感谢党的农村经济改革新政策。社员们编着歌谣唱道:“包产到户就是好,下地干活劲头高。完成提留归自己,男女老少乐陶陶。”
  到1984年4月,延续了26年的人民公社正式解体,遵照省委、省政府通知精神,以公社建立乡政府,大队改为村委会,生产队取消,彻底结束了“政社合一”的人民公社体制,从组织上进一步巩固了家庭联产承包生产责任制的成果。1985年1月,中央[1985]1号文件精神逐级传达,标志着全国农村生产经营第二轮改革的开端,主要是取消了统一的种植计划、农副产品统派购和延长土地承包期。土地承包期延长至1995年,1996年又将土地承包期延长30年。新世纪开始后,又统一部署长期稳定的土地承包,对包干到户进行完善和落实,形成规范标准的承包合同;使农民吃了“定心丸”,明确了责、权、利,既有利集约经营,又有利合理流转,更促进适度规模经营,全村大棚蔬菜发展很快,农民经济收入逐年递增,充分显示了联产承包责任制的无限生命力和美好的发展前景。
  (作者谢建民,阎各庄镇前炕各庄村村民。)  


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