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第三期:[巨变]乐亭县40年少生人口16万

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ltcn 发表于 2011-7-25 20:50:54 | 显示全部楼层 |阅读模式

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作者:习洪业

    悠悠的滦河,从历史的源头奔来,携着高山的神韵,草原的纯真,一路高歌投入大海母亲的怀抱,她把岁月铺成肥沃的滩涂,把光阴织成美丽的春韵,当这里升起了第一缕炊烟时,便有了乐亭世代繁衍的子孙。自新石器晚期开始,乐亭的先民们,就在这片土地上开疆拓土,种植收获,从事渔业捕捞、商业贸易等活动。
  在岁月悄悄的流淌中,挺立起了生生不息的世代子孙,当人们欢呼人丁兴旺、儿孙满堂的时候,蓦然发现,子孙们的挺立,大地上却变得如此拥挤不堪,土地日渐贫瘠,阳光也不再那么灿烂,衣食也愈发日益艰难,当人们醒悟了人多非福的现实后,才有了人类对自身繁衍艰苦的挑战。
    公元2004年5月的一天,电视台播出了一条消息,“截止2003年末,乐亭县人口出生率为5.56‰,死亡率为6.04‰,自然增长率为-0.04‰,实现了我县建国以来的首次人口负增长。乐亭县40年少生人口16.3万。”
  就这么一组简单的数字,透过这一组数字,是全县的社会各界,特别是全县的计划生育工作者40年为之艰苦奋斗、为之呕心沥血,为之废寝忘食、为之披星戴月所换取的工作成果。而今群众生育观念发生了彻底的变化,全县一孩构成比达到了60.32%,达到了与城市齐平的水平。生育观念的转变,使群众的兴奋点转移到高效农业和科学知识普及的殿堂,截止2003年末,乐亭的人均GDP值为14251元,居全省的第九位,群众的生活水平如芝麻开花般不断攀高。
  走进新时期,与多子多福传统意识形成鲜明对比的是,群众对优生优育优教意识的普遍提高,截止2003年底,我县的缺陷儿出生率为6‰,学龄前儿童的入学率达到了98%,高考成绩每年都在全省占有重要席位,由此不难看出,人口与计划生育工作是一个全社会的系统工程,人口数量的下降,带来了社会的繁荣昌盛,人口素质的提高是全民族的希望。在少生快富、家庭幸福的今天,我们忘不了的是40年计划生育工作中所走过的日日夜夜,所经历的艰苦卓绝,所感悟的刻骨铭心,所体验的艰难岁月。  

艰难起步

    新中国成立的1949年,乐亭县的总人口为31.24万人,1949至1957年,乐亭经历了第一次人口高峰,年度出生率平均为33.82‰,死亡率平均为10.96‰?人口自然增长率平均为22.84‰。1958年至1961年,由于自然灾害等原因,乐亭县的人口增长经历了一个低谷期,平均人口出生率为17.51‰,死亡率为11.38‰,自然增长率为6.28‰,到了1963年,人口出生率又高达28.02‰,自然增长率回升到了19.64‰的新高。
   1963年,国务院召开了第二次城市工作会议,对全国的人口控制工作进行了全面的部署,乐亭县委、政府,根据乐亭县人口发展的趋势,于1963年6月建立起了一个不起眼的新机构--乐亭县计划生育办公室。
   计划生育工作是在没有任何前车之鉴的情况下艰难起步的,当群众得知要干涉群众的生儿育女后,有着几千年传统意识的群众,进行了相当顽强的抵制,那些尚没有四世同堂的老人,那些尚没见继嗣烟火的老人,述说着他们一生的辛苦。述说着祖上老人弥留之际迫切盼望四世同堂的希望,为了传承香火,见不到子孙死不瞑目,传统意识使这项本来是利国利民的大事,进行得异常艰难。
   避孕节育的原理是要人为的阻断精子卵子的结合,达到控制生育的目的,而当时,在我国最成功的方法是男女结扎。为了适应工作需要,乐亭县有史以来第一次成立了计划生育的手术队,从没接触过这种手术的群众,除了受到传统意识的干扰外,对手术的恐惧成了最大的阻力,有时手术队消完毒后等上一天,只落了个空手而归,工作进展得相当缓慢。
   县委、政府根据当时的工作现状,及时调整战略部署,在全县开展了轰轰烈烈的计划生育宣传工作,各公社都成立了文艺宣传队,大多数的村也建立了宣传小分队,充分利用大鼓、皮影、评剧等群众喜闻乐见的形式,利用群众身边的人和事,把实行计划生育的好处宣传出去,把正反典型编出来演出去;巡回报告把典型的人和事写出来讲出去;宣传展牌把多子多累,少生优生的人和事画出来展出去,在全县形成了计划生育宣传的气势和氛围。
   乐亭县自古有文化县的美誉,更是李大钊一手创立的革命老区,群众有相当的思想觉悟和文化水平,因此,充分利用不同的形式宣传计划生育的好处,通过宣传,那些遭受多年多子之累的群众,开始有所感悟,他们深信:凡是******的号召一定对人民有利。国家实行计划生育定会给群众带来好处,于是一些群众开始主动走上手术台。有的夫妻争着抢着做手术,演绎出很多夫妻关爱、争做手术的感人事迹。到1963年底,全县共有24名群众做了结扎手术,2548名群众坚持经常避孕。
  随后,实行避孕节育逐渐变为群众的自觉行动。截止到1970年末,全县的人口自然增长率由1964年的22‰,降至14.22‰,计划生育工作在全县轰轰烈烈的开展起来。
   1971年,由国务院批转的(国发[1971])51号文件《关于做好计划生育工作的报告》中,表扬乐亭县在全国提前实现农村人口自然增长率降低到15‰以下的要求。        1972年1月,河北省在乐亭县召开计划生育工作现场会,全国有17个省、市、区代表参加了会议,乐亭开始在我国的计划生育工作中崭露头角。
   1974年12月,由毛主席圈阅的中发(74)32号文件中,再次肯定“乐亭县经过调查研究,初步摸到了一些人口增长的规律,为控制人口增长制定10年规划提供了依据。”从此,乐亭在全国名声大震,成了当时一颗耀眼的明星,全国除台湾、西藏外,各省、市、区的7万多名代表都曾踏上乐亭的土地来学习取经,国务院计划生育领导小组副组长栗秀珍来到乐亭视察工作,对乐亭县的计划生育工作给予了高度评价。

积极探索

   1975年3月,乐亭县组织了3000人的调查队伍,对全县35个公社的678个大队群众1974年的人口状况、年龄结构、生育意愿等情况进行了详细的调查,经过工作人员40天的情况分析,获得了乐亭县计划生育工作的现状、群众生育的意识、人口的结构等大量数据,引起了工作人员的极大兴趣,分析这些数据,能对乐亭县人口的未来走向,划出一个清晰的轮廓,为了能为乐亭的经济发展提供依据,计划生育工作人员经过几十天的努力,经过科学计算,制定出了1974-2075年乐亭县百年人口发展规划图,这是当时在我国出现的第一张百年人口规划图。它具有一定的科学性,可信程度高,示范作用强,被当时人口专家称之为“乐亭法”,并选入后来的人口规划教科书。
   建立一套行之有效的管理方法,把计划生育工作纳入规范化制度的轨道,这是乐亭县在探索计划生育道路上的又一创举,随后制定的“三级四制”的目标责任办法,为计划生育工作注入了生机和活力。“三级四制”是:县对公社(乡、镇)实行目标责任管理制;公社(乡、镇)内部实行承包制;公社(乡、镇)对村实行双轨承包制;公社(乡、镇)对村育龄妇女实行合同制;“三级四制”的工作模式使乐亭的计划生育工作,第一次建立起与改革大潮,与当前形势相适应的专业队伍,将工作人员的责、权、利真正融为了一体。
  如果说实行“三级四制”的工作方法激活了计划生育工作的内在活力,那么在群众中普及人口理论与计生知识教育,在中学生中开办人口课,在干部培训班中,加入人口形势讲座的培训方法,则是在干部群众中,注入了生育观念的基因。
  乐亭县在毛庄公社(乡)开办了第一所人口夜校,对群众利用业余时间进行人口知识、卫生、健康、避孕节育等知识讲座,在全省开了农民上人口课的先河。
    在中学生中开展人口、资源、土地知识的教育,让学生们从小就了解国情和人口、资源、环境知识,从小就树立起了人口的意识。实践证明,这种基本国情的教育对学生们起到了潜移默化的作用。
    1978年,全国第五届人大一次会议通过的宪法提出“国家提倡和推行计划生育”,而此时的乐亭县已在提倡终身只要一个孩子,工作步伐走在了全国的前列。到1980年底,全县申报一孩的人数已达12006人,一孩领证率达到了79.88%,至此,实行计划生育,终身只要一孩成了群众的自觉行动。
    乐亭县的计划生育工作,作为全国的模式不断受到国家的重视,1981年10月,联合国人口活动基金会首次在北京召开“亚洲议员人口和发展会议”,乐亭县作为特殊代表,被特邀参加,乐亭代表王炎生走上讲坛,以“充分发挥各个群众组织的作用,搞好计划生育工作”为题作了报告,赢得了在场中外专家、学者的高度赞誉。从此,乐亭县作为中国农村人口发展的模式,让世界瞩目。
    在以后的几年里,乐亭县的计划生育工作,在各级领导的关怀下,一步一个脚印,一年一个台阶,扎实前进。1990年,乐亭县被评为全国计划生育工作先进县,县委书记王树合走进中南海接受了国家对乐亭县的表彰,并受到了党和国家领导人的亲切接见,为乐亭县争得了荣誉。

走向辉煌

  随着计划生育工作的不断深入,全国的工作形势也越来越好,计划生育工作由过去以行政为主的管理型,变为以服务为主的服务型,工作模式变了,工作内涵拓展了,工作内容更新了,工作的难度加大了,而此时南方一些经济发达地区在经济发展的同时,亦把计划生育工作搞得新颖别致,异彩纷呈,相对而言,乐亭的工作优势却在逐渐减弱。
    此时,县委、县政府也正在为新形势下乐亭的计划生育工作而焦虑,县委书记范绍慧指出“计划生育工作要走出乐亭看乐亭,站在全国看乐亭”,1998年6月,由计生局各科、室负责人组成的考察学习小组,带着县委领导的重托,奔赴山东、江苏等这些国家级的先进地区去取经。每到一地,他们像蜜蜂采蜜般如饥似渴的取经学习,新型的管理模式,独特的工作方法,开阔的工作思路,超前的服务理念,给考察组留下了深刻的印象,虽然南国风光山清水秀,泰岳美景天下闻名,而他们却无暇顾及,在短短的几天时间,让他们收获颇丰。
  先进地区一行,极大地激发了计生局一班人的创造力和想象力,激活了大家的聪明才智,为乐亭县的计划生育工作开创了一个全新的阶段,全局上下开展了一场工作创新的攻坚战。

全新的村级自治的工作模式

  把先进地区的经验与乐亭的工作实践相结合,通过广泛征求意见,几易其稿,出台了一个12章62条的《计划生育村民自治的管理规范》,确立了县调控,乡服务、村自治,组管理的全新的计划生育管理模式。把自主权交给群众,让群众做计划生育的主人,通过实践证明,村级自治是在新形势下适应群众需求、符合发展规律、具有新颖特征的工作方法,是由管理型转向服务型的必由之路。
领先的“知情选择”思维
  《河北省计划生育条例》是计划生育工作的“法”,多年来,我们的工作依据就是这个由省人大通过的法规,而随着乐亭工作的开展,过去《条例》中非常有效的条款,却对当今的工作造成了束缚,是乐亭的工作不适宜《条例》了吗?还是《条例》已不适宜乐亭的工作?为此,计生局一班人坐下来,对照乐亭实际,认认真真逐条逐款的学习了《条例》,大家一致认为,一直沿用至今的如“二孩必须实行结扎手术”等条款,已不适应群众的生育观念发生了彻底变化的乐亭工作形势,经过大家反复讨论和请示县委主要领导批准,一份请求在乐亭县实行避孕节育措施知情选择的报告,摆到了省计生委主任刘德运的办公桌上。刘德运,这位曾在乐亭县搞过“四清”运动、对乐亭县有着极深感情的省计生委主任可犯了难,《河北省计划生育条例》是经过全省人民代表大会通过的,不说搞“法”外开恩有多难,一旦措施放开,如果造成人口失控,这个责任谁也担不起,为了了解乐亭的工作形势,他带领省里的专家来乐亭考察,经过认真调查研究,认为乐亭的群众生育观念确实发生了彻底变化,根据乐亭的实际,可以把乐亭当作全省的“试验田”总结经验,经过逐级批准,乐亭县在全省,乃至全国破天荒的第一次违背了《条例》条款,在全县实行了避孕节育措施的知情选择,而在知情选择的过程中,县计生局一班人又耗费了大量的心血,出台文件,制定规范,为知情选择在全省推开进行了积极的探索,取得了宝贵的经验。

新颖的“婚育新风进万家”活动

  为了突出乐亭的工作特色,宣传多年来我县计划生育工作的成就,弘扬男到女家落户,女儿也是传后人,生男生女都一样,计划生育丈夫有责的时代婚育新风,自1998年开始,乐亭县在全县开展了“婚育新风进万家活动”。为了展示乐亭县计划生育家庭的致富成果。1999年,乐亭县与中央电视台合作,搞了一次独生子女家庭致富成果展示会,中央一台以《喜看今日新农家》为题播出后,在全国产生了很大的反响,这台节目被评为国家七部委举办的人口文化奖的二等奖。
  利用电视媒体信息广、传播快、收视率高的特点,经过精心准备拍摄的电视散文《古韵新曲》,在中央电视台3台播出后受到了一致好评,电视专题片《渤海湾的女人》作为文化交流片被交流到170多个国家进行展播。
  庞各庄乡李玉芹一家,两代倒插门的故事,被编为乐亭大鼓到处传唱,收到了极好的宣传效果。大鼓艺人曾晓峰、张蕊夫妇,把培养独生女儿成材的故事编成鼓词并演唱,成为全县第一个计划生育知识宣传志愿者。
  同时,社会各界共同携手,参与了婚育新风进万家活动大合唱,十星级文明户的评比,好婆婆好媳妇的评比,搬房敬老活动等都为婚育新风进万家活动增添了活力,为社会文明建设做出了积极的努力。

  高效的优质服务活动

  为了不断提高全县育龄群众的生殖健康水平,提高群众对计划生育工作的参与率和满意率,制定了多项为群众服务的措施。自1993年开始,乐亭县开展优质服务先进县的创建活动。首先制定了乡(镇)技术服务站的工作标准和业务规范要求,各乡(镇)都把技术服务站搬到了便于群众就诊的临街地段,购置大型B超,乳透仪、红外光治疗仪等先进的检查治疗设备,提高检查水平和医治能力,同时各乡(镇)组织生殖健康服务小分队,为群众提供个性化咨询,开展预约式、定点式、入户式等不同方式的各种服务。为了把创建活动落到实处,他们在全县开展了“真情互动”项目,用真情感动群众,用真情体贴群众,用真情呵护群众,用真情服务群众,从而使群众动起来,自觉参加到计划生育工作中来。
  几年来,乐亭县计划生育工作每年一个新步伐,年年都有新点子,连年在国家评先中夺冠,不断走向辉煌。
  计划生育工作是群众自己的事,建组织,让群众进行自我管理、自我教育、自我服务,越来越成为发展方向,1983年,乐亭县建立起计划生育的群众组织“计划生育协会”,吸收社会上各界人士加入协会,帮助群众少生快富。
  高级农艺师常寿祥是乐亭县计生协的理事,他利用自己的专长,为群众讲解农业技术,让群众把兴奋点由多生孩子转向发家致富上来,在大黑坨村,每天晚上人口学校灯火通明,常寿祥讲的农业技术课成了群众最爱听的课。
  1998年,中央电视台人口栏目组到乐亭采访时,听说常寿祥讲课,群众不论在吃饭还是在干活,十分钟内准能召来一屋人,记者们不太相信,问可否一试,从常寿祥打开广播发出讲课的通知起记时,整整10分钟,当老常走向讲台时,屋里屋外已被群众围得水泄不通。记者们连忙拍下这使他们深感意外的镜头。
  1998年7月,全国人大常委会副委员长何鲁丽来到乐亭大黑坨村视察计生协工作,她走访群众,与大家交谈,给予乐亭县计划生育工作很高的评价。
  自1983年至今,计生协这个群众组织,已经连续4次荣获全国先进的荣誉。
  1996年,河北省政府发布144号令,提出农村独生子女在中、高考时可以享受加10分照顾的待遇,这使乐亭人获利极大,当年全县有155名农村独生子女高考时受到照顾,占全省总人数的20.2%,当学生名单送到省有关部门后,工作人员大惑不解,一个小小的县,竟能占去全省的20%,带着极大的疑虑,把乐亭的考生名单发回,要求重新审定,本着积极负责的精神,乐亭县计生局,教育局、公安局组成联合工作小组,对155名学生逐个进行严格审查,结果无一差错,省领导对此事十分关心,指示省计生委,组织一个专家组对乐亭的人口情况进行一次全面的调查分析。1998年,由河北师大人口研究所所长高元祥,河北大学人口研究所所长王俊祥,河北农业大学人口学博士孙文生,河北师大人口研究所副研究员梁秋生,河北省科学院社会发展研究所所长李树卿,河北大学人口研究所副研究员吕红平,河北社会科学院人口研究室主任王文录等河北人口研究的精英云集乐亭,带着为省政府探究乐亭计划生育工作虚实的使命,开展了为期10天的废寝忘食的探究工作,他们找来自建国以后,特别是1963年以来的所有与人口有关的资料,进行了大量的纷繁的工作研究。
  人口专家是河北省最顶级的人口权威人士,对数字的一丝不苟达到了令人叹为观止的地步,为了求证一个年份出生率低的原因,他们找来大量的背景资料,仔细对比研究,在废寝忘食的10天里,专家们不进饭店,把三餐端到宿舍,饮食简单到令人心疼的地步,在一组组数字面前,乐亭县的计生工作思路逐渐的清晰起来,随之专家的脸上也放出了异彩,在离开乐亭时,人口学博士孙文生说:“乐亭是一块真正的金子”。专家们回去后纷纷发表学术论文,发布乐亭人口状况的研究结果,河北省人口学会在石家庄专门召开了由河北人口专家参加的乐亭人口学术研讨会。
  通过研究认为,乐亭县自1963年开展计划生育工作以来,40年共少生人口16.3万,这种数据的获得是经过计算和建国初期与乐亭人口相近的魏县比较后取得的,这种比较不仅仅是简单的两个县人口数据的对比,而是对两个县人口增长对县域经济、人民生活等因素产生的影响的客观参照,从而论述了随着时间的推移,这种增长的差距也越来越大的必然结果。
  2004年2月,邯郸市委书记张力,看到了河北人口计生委的《人口发展对县域经济、社会发展的影响不容忽视》的文章,引起了他极大的关注和深刻的思考,并就此项工作作出了批示,责成邯郸市办公厅连同有关材料一同印发全市各县、乡、镇和各机关的主要负责同志,要求他们“结合本地实际情况,认真学习,举一反三,切实树立科学的发展观和正确的政绩观,抓紧抓好人口和计划生育工作。”
  2月10日省委副书记冯文海,看到张力的批示后,作出重要批示:“张力同志的比较分析透彻,入情入理,对深化国策意识,强化计生工作很有意义。”

乐亭与魏县的数字对比

    <一>解放以来,两县人口发展状况
  1949年末,魏县总人口29.56万人,到2000年第五次人口普查时,已增至77.8万人,50年净增人口48.27万,人口总增长速度为163.29%,年平均增长19.55‰。
  乐亭县1949年末总人口为31.24万人,至2000年第五次人口普查时为49.71万人,50年净增人口18.47万,人口总增长速度为59.12%,年平均增长9.33‰。
  1949年魏县比乐亭少一万多人,50年后魏县却比乐亭多出生人口近30万。

    <二>人口发展状况对经济社会发展带来的巨大影响

    《河北省经济年鉴》显示,2000年乐亭国内生产总值(GDB)为702136万元,居全省第十三位,是30强县、市之一;而魏县国内生产总值为327955万元,居全省第50位,乐亭人均GDP为14251元,居全省第9位,而魏县人均GDP仅为4133元,居全省的113位。
  1998年10月,河北省计划生育领导小组作出决定,发出《在全省学习和推广乐亭县计划生育工作的经验的通知》,乐亭成为全省的一面旗帜,一场轰轰烈烈学习乐亭的运动在全省全面展开。
  自1990年开始,乐亭县计划生育工作连续7次被国家评为各项工作先进,截止2003年末,乐亭的人口出生率为5.56‰,死亡率为6.04‰,人口自然增长率为-0.48‰,实现了有人口统计以来的首次人口负增长,全县有12000多对夫妇推迟或放弃了二胎生育,使乐亭真正走出了一条人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的道路。

  计划生育工作有两项最基本的任务

  一是控制人口数量。二是提高人口素质。
  当乐亭群众的生育观念发生彻底的变化,实行计划生育成为群众的自觉行为的时候,我们可以自豪地说,在乐亭,控制人口数量的任务已基本完成。
  县计生局领导班子,认真分析工作形势,适时的调整了工作的重心,开始摸索提高人口素质的工作路子。
  在我国,各种缺陷儿的出生率高达6%,每年几十万缺陷儿的出生,给家庭造成了极大的痛苦,更给社会带来了沉重的负担。
  提高人口素质就是要利用现代科学的手段,帮助群众将那些生育缺陷儿的因素筛选出去,从而确保缺陷儿的出生降到最低的比率。
  为了完成这个关乎乐亭社会安定、家庭幸福的神圣任务,县计生局做了大量的工作,并设立了优生筛选的五道关口。
     1、建立了染色体检测系统。染色体不正常是导致缺陷儿出生的直接原因,出生前对夫妻双方的染色体进行检测,是当前十分有效且比较先进的检测方式,县二院自建立检测系统以来,已对3246人进行了检测,其中检测出异常的有9人,占检测总人数的3‰。        2、建立了精子检测系统。精子检测仪对那些患有生殖系统疾病或曾生育过缺陷儿的精子进行检测,筛选出异常者并进行积极的治疗,确保这些群众的生育质量。
     3、建立了优生四项检测系统。县二院建立了巨细胞病毒、单纯泡诊病毒、风诊病毒、弓形体四项对生育有影响的相关疾病的检测项目,确保这些疾病的患者在患病期间不怀孕,最大限度的减少缺陷儿的出生比率。截止目前,全县已检测8500人,查出异常的76人,占检测总人数的9‰。
  4、建立了孕后的检测系统。从县到村建立了完整的优生网络,村里的专干小组长对怀孕的妇女,实行陪护上站制度,定期陪护他们到各级医疗部门进行B超等优生检测,发现异常及时处理。
  5、实行了药物介入。斯利安是国家推行的一种确保优生的口服药物,在孕前孕中服用这种药,能有效的防止各种胎儿畸形的发生,目前这种药物已在全县普及,更被群众所认可。
  五道优生关口,有效地控制了缺陷儿的出生比率,在我们的生活中,大家都会感到,呆傻的孩子越来越少,而更多的是聪明健康的优良孩子。
  经过几年的努力,我县的缺陷儿出生率降到了6‰,是全国的1/10,为我县人口素质的提高作出了极大的贡献。
  展望未来,乐亭县现任局长陈颖,这位在计生战线摸爬了20余年的老计生感慨万千,他说:“在党的计划生育政策方针指引下,历届县委、县政府领导我们忍辱负重、默默无闻的广大计生工作者和支持计生工作的各界同仁、人民群众,经过40年的努力,使乐亭县成功地走出了一条人口与经济社会协调发展的成功之路,为我县全面建设小康社会奠定了坚实的基础,乐亭县的明天将会更加光辉灿烂”。
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